Đầu năm 1946, trong bối cảnh mới ra đời, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa phải đối mặt với thù trong, giặc ngoài, Chủ tịch Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã phải ký với đại diện Chính phủ Pháp bản Hiệp định sơ bộ, tránh việc phải đối đầu với nhiều kẻ thù cùng một lúc và có thêm thời gian chuẩn bị cuộc kháng chiến khó tránh khỏi. Chúng ta không thể tránh được việc phải đối diện với cuộc chiến tranh xâm lược của Pháp, nhưng chúng ta có thể trì hoãn nó, bằng ngoại giao